绿色金融发展对上市公司环境信息披露的启示

 一、绿色金融发展现状分析 
  在中国人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中绿色金融被赋予更广泛的含义,指为帮助改善环境、应对气候变化和提高资源利用效率对环保、节能、清洁能源、绿色交通等领域项目提供投融资、运营及风险管理等相关的金融服务。中国绿色金融的发展速度或是规模都属世界前列,发展潜力巨大,但在实现其“绿色效益”方面却不尽人意,绿色金融市场还存在种种问题急需解决。首要问题就是资源的错配现象,绿色金融错配现象体现在两个方面: 
  1.绿色项目的投融资的期限错配现象严重。绿色项目一般来说大多是期限长、风险大、效益低的项目,尤其是涉及到建设期长、投资量大但收益收回期限长的基础设施建设、低碳环保等项目的时候,银行出于自身的利益考虑,更愿意贷款给期限短、风险小和收益大的项目,两者之间就有了难以调节的矛盾,导致绿色项目期限越长越难融资,融资成本越贵的现象。 
  2.绿色融资被投向非绿项目的资源错配现象严重。绿色金融推出的本质是为了更好地进行环境保护,但目前市场的监督和审核机制不健全以及政策规定模糊性,导致很多绿色融资进入了“非绿色”项目,不但没有发挥绿色融资致力环境保护的初衷,反而让资源进入了生产方式落后的高污染行业,给环境带来更大的压力,而且挤压了绿色项目的资源,严重扭曲了绿色金融的发展初衷。 
  而信息不对称是绿色金融市场错配现象层出不穷的重要原因之一,当前还没有一个行之有效的环境评估标准,企业环境信息披露不规范,环境信息的共享机制不健全,大多数非上市公司的环境披露信息较少,市场上环境信息的造假行为严重,环境信息缺乏可比性,环境信息失去参考价值。 
  二、环境信息披露发展现状 
  根据国家环保总局在2007年颁布的《环境信息公开办法(试行)》中的规定:“企业环境信息,是指企业以一定形式记录、保存的,与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。”环境信息披露则是将企业的环境信息向企业的利益相关者披露的过程。我国的环境信息披露起步晚,在已经出台的环保规定中,企业的环境信息披露还是以自愿披露为主,而且对环境信息披露的内容、报告的形式等都未作出强制性的规定,不同企业进行环境信息披露时具备较大的选择空间。这样也造成的环境信息市场的披露不全面、不规范等缺陷,主要有以下几个方面: 
  1.环境信息披露水平较低。根据《中国上市公司环境责任信息披露评价报告(2015年)》分析可知当前上市公司的环境信息披露水平不高,主要具备以下几个方面的特征: 
  ①环境信息披露内容不完整,缺乏对关键信息的披露,而且由于环境信息披露属于自愿披露而非强制披露,披露内容的选择余地较大,报喜不报忧的情况严重,很多企业偏向于披露正面的环境信息,对负面的环境信息多采取不披露或模糊处理的方式,而即使披露了的信息也多是文字描述性的“软披露”信息,缺少环境绩效数据等实质性内容的“硬披露”。 
  ②环境信息披露的形式不规范,我国目前还没有单独的环境信息披露的细则和标准,与环境有关的信息散落在公司的年报或社会责任报告中,在其中对环境信息进行披露,较多采用文字叙述的方式,主观性强,缺少数据支持,不利于进行会计方面的核算。 
  ③环境会计信息披露的及时性差,相比较其他的企业财务信息有月报、季报、半年报和年报等途径及时的披露,环境信息的披露途径太少,且时间间隔较长,根据国家环境保护总局关于企业环境信息公开的公告,企业应于每年的第一季度末以前公布上一年度的环境信息,对于环保投资等具有时间效益的事件很少能从环境会计信息披露中得到,对信息的使用者进行决策没有起到积极作用。 
  2.环境信息失真情况严重。虽然2015年1月1日公布的《中华人民共和国环境保护法》明确规定对篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据的相关负责人员给予记过降级甚至辞退的处罚。但环境数据造假情况依然很严重,仅2015年里就有2658起监测数据造假案例被环保部门发现,在17个省区市就发现的数据造假问题立案的有78起,通报的15起。严格的立法从另一个方面说明了环境数据造假情况的严重性,而从环保部门查处的案例可以看出,环境数据造假的情况不仅存在于一些不规范的小企业中,很多大型和外资企业也涉入其中。严重的环境数据造假带来的就是环境会计信息披露的失真,破坏信息市场的交易公平,带来一系列负面的经济后果,给信息使用者带来巨大的损失。 
  3.环境信息没有发挥应有效益。環境会计形成的初衷就是要通过有效的环境会计计量和披露,协调经济资源,帮助保护环境。对企业来说,就是协助管理者制定平衡环境和公司效益的决策,例如企业在购置新的环保设施和继续使用老的设施但支付额外的污染费用之间作出决定等;对政府来说,就是了解企业的环保表现,对企业承担的社会责任做出正确评价,有利于环保部门对环境总体情况的掌握以及对企业进行合适的政府补助;对社会公众来说,投资者和债权人需要环保信息了解企业的环保形象,以便做出能否投资和继续借款的决策。但在目前实际的应用中,决策的各方在做出决策时一般只将环境会计信息作为参考辅助信息,一方面是因为环境会计信息披露并不完善,另一方面还是对环境会计信息的重要性认识不够,不能充分发掘利用环境会计信息来为决策做贡献。
 4.政策对环境信息披露的规定不完善。绿色金融环境政策不同于传统的环境政策,传统的环境政策更加侧重于环境保护的功能,绿色金融环境政策属于经济型环境政策旨在发挥市场配置资源的积极作用,除了环境保护准则外,实现市场均衡也是绿色金融环境政策关注的重点。通过对绿色金融政策中的环境信息的规定梳理,可以看出当前已经发布的绿色金融环境政策中缺少对上市公司的与环境有关项目财务信息的披露的规定,例如环境资产、环境负债、环境成本和环境风险等。同时由于我国尚未建立健全的有毒污染物的排放清单,在对污染物的排放种类和量的确认和计量等方面的信息披露的规定也还不完善。 
  三、结论与建议 
  由于我国的企业环境信息披露水平较低,且绿色金融政策的实施力度还较弱。政府作为社会资源配置的“看的见得手”,引导社会资源流向绿色、高效的经济项目,淘汰掉落后、高污染的企业生产方式,达到生态文明建设走可持续发展道路的目标,充分、全面的环境信息披露有助于政府了解企业在实际的生产过程中产生环境污染和环境污染防治的成本,在制定环境政策时能综合考虑不同行业情况,衡量成本与效益。 
  1.完善立法,明确环境信息披露职责。绿色金融环境信息披露需要完善的法律体系,法律作为国家最具效力的强制性的行为规范,是解决环境信息披露问题的基础。所以有必要以法律的形式对环境信息披露做出详细明确的规定,最好是《环境保护法》之类的环境保护的基础法中做出明文规定,经过多次修订的《环境保护法》已经逐渐建立起环境信息披露机制,但对非重点排污单位的环境信息披露职责的规定还是空白,有待完善。所以需要完善立法,明确企业的环境信息披露职责,对非强制披露的企业环境信息作出披露职责的规定。 
  2.加强理论研究,降低环境信息披露成本。降低环境会计信息披露成本,加强基础理论研究,学习国际环境信息披露的经验,尤其是要积极吸收美国、日本以及加拿大等发达国家的环境会计理论研究成果。借鉴国外环境信息披露的实践经验和教训,并紧密结合国情实现环境会计理论研究及其信息披露实践的中国化,成为撬动上市公司环境会计信息披露的理论支点,加强对披露实践的指导,降低披露成本,促进上市公司环境会计信息披露水平与质量的提高。 
  3.健全监管体系,提高环境信息披露意识。健全环境信息披露的监管体系,需要多方共同努力,建立政府和社会监管的全面体系。从政府监管来说,首要任务就是组织各方力量进行环境会计的基础理论的研究,尽快出台环境信息披露的可操作性的准则,健全对环境信息披露的不規范行为的惩罚机制,加强惩罚力度。从社会监管来说,要建立全民参与的企业环境影响的监督体系,培养社会公众的环保意识,提高公众对环境信息的关注度,扩大绿色金融的市场规模,提高环境信息的社会需求,开拓环境事件的媒体曝光渠道,有效利用互联网技术建立社会的监督网络。 
  4.发展独立的环境信息报告形式。目前,我国的上市公司环境信息披露途径主要有几种,一是在企业的财务报告中添加环境会计要素,环境信息散布在财务报告中。二是将企业的环境资产、环境负债、环境成本以及环保收益等环境信息编制财务报表,发布独立的环境财务报告。三是结合前两种模式,具体分析企业整体的环境信息,全面展示企业生产产生的环境影响以及企业环境责任履行情况,是类似于企业的财务报告模式的企业环境信息报告。三种环境信息披露模式中第三种披露模式的环境信息披露最全面,随着绿色金融的发展,市场对企业的环境信息也越来越重视,独立的环境信息报告披露模式会成为市场主流。 
  (作者单位:上海海事大学)
浏览次数:  更新时间:2018-02-05 09:44:52
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