基于供给侧改革的新生代农民工职业培训策略研究

【摘要】在供给侧改革的背景下,宜昌大城产业结构转型升级和新兴产业的迅速发展壮大对中高端人才的需求,要求新生代农民工职业培训同步升级和发展。职业培训层次低与初始培训的后续跟进乏力或缺位,必然导致新生代农民工知识和技能结构不合理,并严重影响其职业技能的提升,难以适应大城经济建设的要求。针对现阶段中高级技工严重短缺的现状,通过构建职业培训长效机制,打造分层培训基地,强化中高端培训供给,促使新生代农民工综合素质上新台阶,实现由人力资源向人力资本的转化,同时化解新生代农民工结构性失业或就业难的问题。
  【关键词】供给侧改革;大城;农民工;职业培训
  【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】10018794(2017)01005504
  职业培训在大城人力资本建设中具有非常关键的作用。它是新生代农民工获得职业技能、提升职业素养、塑造新市民形象的主要阵地和基本途径。在新形势下,职业培训与时俱进,以有效的优质的供给帮助新生代农民工实现由人力资源到人力资本的飞跃,具有十分重要的意义。新生代农民工跟上时代的步伐,才能顺利融入大城,实现新市民的梦想。否则,由于职业素养的瓶颈,数十万的大城新生代农民工将面临结构性失业或就业难的严重危机,甚至不得不承受“机器换人”的煎熬。因此,针对新生代农民工职业素养的瓶颈,大力推进职业培训供给侧改革是当务之急。
  当前,宜昌在湖北省率先完成了职教资源整合。处于宜昌地区职业技能人才培养战略高地的湖北三峡职业技术学院正在全力创建全国优质专科高等职业院校。这些无疑为新生代农民工职业培训提档升级提供了契机和良好的社会环境,大城职业培训从此翻开了新的一页。
  一、供给侧改革对大城新生代农民工职业培训的要求2016年是“十三五”的开局之年,为贯彻落实中央和省委有关供给侧结构性改革的精神,大力推进国家产业转型升级示范城市建设,宜昌结合实际精准出招,重点突出“去、降、补”。
  “去”即去产能。对产能过剩、污染环境的小型煤窑、化肥厂、造纸厂和水泥厂实行关停并轉或剥离重组,以增强企业发展的质量和效益。“降”即降成本。对调整电价、降低社会保险费、取消和暂停涉企费用征收及结构性减税等一系列政策进行认真落实,在用电、物流、融资、外贸和制度性交易等方面全力降低企业的成本,以增强企业发展的活力和动力。“补”即补短板。针对创新动能不足和产业结构不优的短板,通过有效对接《中国制造2025》和灵活运用“互联网+”进行创新实践,促进了宜昌制造业的智能化发展;通过认真落实国家有关新兴产业规划和政策,促进了现代服务业和高新技术产业的突破性发展。从而使宜昌的产业发展朝着中高端水平稳步推进。到“十三五”收官之时,宜昌将形成以精细化工、生物医药、先进装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、现代物流、文化旅游为代表的千亿级产业集群,成为长江经济带新的增长极。[1]
  产业的大发展和提质增效需要强大的高技能人才支撑。而与之相适应的高端人才供给必须及时跟进服务。当前,除了 “外引”即通过实施“宜昌英才工程”引进高新技术人才以外,更主要的是搞好“内培”,即利用新生代农民工人力资源优势,就地育才。因此,随着大城供给侧结构性改革的深入发展,要求对新生代农民工的职业培训加大力度并提高培训层次,努力实现大城经济发展新常态下新生代农民工职业培训的有效供给。
  二、大城职业培训现状及问题分析
  当前,产业转型升级需要职业培训同步发展,但大城现在仍然是传统的电焊工、钳工、车工、美容美发、中式烹调等培训居多,而精细化工、生物医药、新材料、现代物流和装备制造等新技术培训少;初级技工培训多,而中高级技工培训少。职业培训缺乏结构性有效供给及初始培训的后续跟进乏力甚至缺位,这是问题症结所在。具体表现在两个方面:
  (一)散点式
  宜昌现有“宜昌市劳动就业培训中心”、“湖北三峡技师学院”、“宜昌市第二技工学校”等公共定点培训机构18家,覆盖各个县(市)。但分别由市农业局、人社局和市总工会负责组织,由职业学校提供培训场所和师资,缺乏统一的组织机构和固定的培训基地。培训内容主要围绕农业部和财政部组织的“阳光工程”项目和外出务工及返乡农民工再就业来开展。前者突出了具有地方特色的茶叶、柑橘生产等实用技术;而后者则限于安全、求职技巧和权益保护等方面。缺乏系统的服务大城经济建设和具有行业特色的职业技能集中指向,存在短视现象和短期行为。
  (二)低单式
  “低”是指职业培训层次低。目前,宜昌大城职业培训大多为短训形式的以传统行业为主的初级技工培训,还停留在帮助新生代农民工职场谋生的层面,与现行的培训政策“促进发展”的导向相悖。今年3月,湖北三峡职业技术学院积极推进供给侧结构性改革,适应大城产业发展的形势调整专业布局,淘汰了受市场冷遇的“应用英语”、“文化市场经营与管理”等专业,新增了受市场欢迎的“工业机器人技术”、“食品营养与检测”等专业。由此可见,对接新兴产业的高职教育已经启航,而适应新兴产业发展需要的新生代农民工高层次的职业培训理应及时跟进,不能缺位。
  “单”是指职业培训的内容和形式单一。从内容上看,由政府部门主导的自上而下的“阳光工程”项目培训,不分层级,新生代农民工别无选择。从形式上看,由于培训时间短,缺乏企业的参与和协同,培训主要以单一的面授或辅导来完成,缺乏现代化的教学设备运用和对接职场的技能实训,因而针对性和实效性不强。
  三、新生代农民工职业培训的策略
  “散点式”和“低单式”反映了大城新生代农民工职业培训还缺乏长效机制,缺乏结构性的有效供给。说明了能够适应大城产业结构调整和转型升级需要、体现新生代农民工职业成长与发展需要的中高级职业技能培训还十分薄弱。针对以上问题,现提出以下三方面的培训策略:
  (一)努力构建“促进发展”的职业培训长效机制 为了彻底改变职业培训中的短视现象和短期行为,确保新生代农民工职业培训精准有效供给,首要任务就是要立足于政策引导和制度保障相结合来构建职业培训的长效机制。
  从政策层面来看,农民工培训经历了1978年至1990年的“服务乡镇企业发展”、1991年至2000年的“服务城乡社会发展”和2001年以来的“服务城乡社会转型发展”三个阶段。[2]这体现了我国政府对农民工这一特殊群体的高度重视和在不同时期对培训的明确要求。2010年,中央1号文件明确提出要采取针对性的措施“着力解决新生代农民工的问题”。特别是要通过加强培训的方式,增强其“城市适应和发展能力”。[3]这标志着代际更替后新生代农民工成为政策关注的焦点。今年3月,李克强总理在《政府工作报告》中进一步指出,加快农业转移人口的市民化是今年重点抓好的一项工作。在大城建设中,新生代农民工作为产业大军的主力,在建筑、物流、餐饮和文化旅游等各个服务领域发挥着不可替代的作用。其强烈的市民化愿望、心仪的就业岗位和向上流动的潜意识要求以及高标准的物质生活追求所叠加的心理预期随着大城发展水涨船高,但其现实自我又缺乏与之同步的高素质支撑,因此,大城职业培训在政策導向上必须突出“促进发展”。要把促进大城经济发展和新生代农民工市民化发展作为职业培训的出发点和落脚点,作为检验政府、企业、培训单位和社会各界职业培训应作为的重要尺度。针对现阶段中高级技工严重短缺的现状,着力实施新生代农民工职业培训提升工程,以中高级技术和技能人才培训为重点,努力提高新生代农民工职业培训层次,以适应大城产业转型升级对中高端人才的需要。
  从制度层面来看,新生代农民工职业培训过程中出现的政府缺乏督导和投入、企业缺乏参与和配合、社会缺乏支持和帮助等问题,主要是因为缺乏职业培训的制度保障。职业培训是关系到新生代农民工生存发展和社会稳定的一项民生工程。政府应将其纳入到大城经济和社会发展的规划之中,高度重视并通过建章立制进行自律和他律。同时与政绩、业绩、效益等挂钩,使职业培训成为政府应有的作为、企业应尽的义务和新生代农民工个人从业必备的条件。联系大城实际,要依据旅游标准化服务等行业规范和大城经济发展对人才培养规格的要求,制定并完善新生代农民工职业培训目标责任制,明确职业培训责任单位、协助单位和个人的应作为。要结合企业用人标准和个人就业满意度,对照“促进发展”制定职业培训供给考评制度和奖惩制度。对培训资质好、效果好的单位,无论是公办还是民办,一律进行表彰和奖励;反之要进行惩戒和整顿,对培训资质不合格的要坚决淘汰。对低层次培训要引导并促使其向中高级层次转型升级,确保新生代农民工在初始培训后能够获得后续跟进的中高级培训供给服务。
  (二)着力打造“分层”职业培训基地
  低层次的单一的职业培训是大城新生代农民工职业培训中存在的主要问题,也是新生代农民工职业培训意愿强而实际参与度不高的重要原因。因此,要在政教企三方协同下,分层级打造培训基地,以确保职业培训供需匹配。
  1定点挂牌,区分层级
  职业培训随机找个地方,临时挂个标语,这种做法会给人以“寄人篱下”、“走过场”的感觉,容易使新生代农民工对职业培训的规范性和实效性产生疑心和忧心,从而严重影响其参训的积极性。因此,要定点挂牌,名正言顺地打出自己的“旗号”,并实行专班专职专网开展分层培训工作,以体现政府及全社会的重视程度,进而引起新生代农民工群体对职业培训的集体重视。
  2内容设计,分层递进
  当前,新生代农民工的市民化是大城建设中急需解决的一个现实问题,而其市民化的进程又与大城融入度的高低密切相关。根据社会融合理论,新生代农民工的城市融入可分为经济、社会和文化心理融入三个阶段。其中,第三阶段的融入才是完全意义上的融入。三个阶段紧密相连、依次递进。而伴随这种融入所需要的经济社会和文化资本的积累则必须通过由低到高的持续不断的职业培训来实现。因此,与之对应,新生代农民工职业培训应分为三个层次:即以培养技能为核心,帮助其获得谋生的本领的初级培训;以增强技能为核心,帮助其增加经济收入的中级培训;以塑造新市民形象为核心,帮助其增加大城文化、法规、智能生活、创新创业知识和新市民修养的高级培训。
  这样,职业培训内容分层递进,使新生代农民工在由低到高的连续培训中获得与城市居民同等的资本积累,完成由农民到市民的角色转变,实现经济、社会和文化心理的整体融入,最终达到市民化的要求。
  3有效衔接,跟踪供给
  职业培训衔接工作主要有高低层次之间的培训内容的衔接;新生代农民工输入地与输出地之间的培训组织的衔接;理论与实训、教法与学法之间的培训方法的衔接;培训愿望与就业要求和企业需求的衔接;就业培训与学历教育的衔接等。对这些工作都要抓实抓牢,并对新生代农民工培训情况认真备案。防止零培训、“走过场式”培训和忽视发展的一次性培训。要在精准供给上做文章,在新生代农民工综合素质提升及就业指导与职业发展等方面搞好跟踪供给服务。使培训基地成为新生代农民工职业生涯发展的“充电桩”和大城人力资本建设的大平台。
  (三)不断强化中高端职业培训供给
  当前,具有地方特色的文化旅游业正在提档升级,现代物流业正在迅速崛起。宜昌大城经济建设急需中高端的技能人才。在这种形势下,如果高层次的职业培训供给薄弱或缺位,就势必造成新生代农民工技能提升中断并加重结构性失业或就业难的问题,进而造成人力资源浪费。因此,针对大城建设对中高端人才的需求缺口,现阶段要强化中高端职业培训供给。努力打造培训品牌,提升双师素质,培养双创能力,使供给侧与需求侧互相匹配、良性循环。
  1打造培训品牌
  首先,要选择旅游服务业和物流服务业来打造职业培训品牌。一是因为宜昌是享誉中外的旅游名城。随着旅游标准化服务创建活动的深入开展,旅游服务业获得了空前的发展,并已成为宜昌大城的支柱产业和城市名片。二是因为宜昌是在建的长江中上游物流节点城市。现代物流业呈“一心九线十园”①立体式发展态势,正在向现代生产性服务产业转型,并逐渐成为大城产业转型升级的一个重要支撑点。目前,宜昌的物流企业有2 000多家,其中达到国家A级的有33家,位居湖北省第三。并且代表宜昌物流服务水平的三峡物流园1号电商和爱奔物流园公路港模式在湖北全省获得推广。 同时,旅游与物流服务业是新生代农民工就业相对集中的行业。他们迫切希望获得高端的培训供给,促使自身的职业技能再提升,以争取更高的收入。因此,选择上述两个行业来打造职业培训供给的品牌,具有现实针对性和可行性,有利于发挥品牌效应。
  其次,要依托高职院校合力打造职业培训品牌。在湖北三峡职业技术学院,旅游管理专业是学院的品牌专业之一。物流管理专业经过多年的建设,也成为一门成熟的专业。要通过政教企多方协同,构建资源共享、协同培训机制。要激发高职院校的主体作用,充分融合高职院校专业建设、课程建设的优秀成果和实践经验,对接大城建设的新技术、新工艺、新标准、新规范,精心设计培训内容,形成具有大城特色的旅游服务和物流服务职业培训供给品牌。
  2提升双师素质
  有关研究基于專任教师提出双师素质就是“教师+工程师/技师”或“教师+技能培训师+职业指导师”。[4]它十分直观地道出了双师素质应具备的条件,但忽略了兼职教师。在现行双师团队建设中,为了凸显双师素质,通常采用“专+兼”来迅速组合。而实际工作中的教学和指导工作则主要由专任教师承担,兼职教师的讲座或报告不过是配角的点缀而已,这种做法显然弱化了兼职教师的作用。
  由于个体的分离,专任教师的理论知识和兼职教师的实践经验往往难以真正融合,形成有效供给。因此,提升双师素质不能采用简单的加法,满足于专兼教师2∶1或1∶1的某种比例,也不能限于专任教师。为了提高培训质量,要求师资队伍中的个体无论是专职还是兼职,都必须具备过硬的双师素质。这样,就需要政教企三方协同打造专兼双练习平台。一方面要促使专任教师下企业锻炼,确保于规范和实效之中学习新技术,掌握新流程,熟悉企业文化,积累和丰富实践经验,成为行家;另一方面要促使兼职教师进课堂历练,传授并升华实践知识,提高理论修养,成为专家。最终实现对个体之间素质相加互补的超越,达到个体之内精于理论与长于实践的教育专家与工作行家的融合提升,为职业培训有效供给提供优质师资保障。
  打造经验交流平台也是提升双师素质的重要途径。要定期或不定期组织专业教学与实践现场交流会,使教师对专业学习、教学实践、企业实践进行反思,总结经验教训、扬长避短。要搭建网络交流平台,将典型经验做成视频,连同文字材料整合上网,实现不同专业专兼教师网上学习交流的灵活性、便捷性和多向互动互补,促使双师素质不断提升。
  3贯穿“双创”教育
  宜昌是在建的国家创新创业示范城市。党的“十八大”关于“万众创新、大众创业”精神和宜昌建设“双创之都”所掀起的热潮,极大地激发了宜昌人民开展双创活动的热情。涌现出“羊”门女将李红艳这样的新生代农民工创业典型。在这种背景下,“双创”教育理应贯穿于职业培训的始终。要精选“双创”典型,作为案例写进培训教材或制作短视频,设计“双创”教育专题,使新生代农民工接受培训后能够增强自信,激发潜能,立足本职创新,抓住机会创业,从而助推大城经济发展。
  【注释】
  ①“一心”即三峡现代物流中心;“九线”即汉宜高铁、焦柳铁路、宜万铁路、江北铁水联运铁路等四条铁路大动脉,沪蓉高速、沪渝高速、呼北—宜来高速、岳宜高速四条公路主骨架,以及茅坪至红花套的一条石油主管道共同构成的交通运输体系;“十园”即三峡翻坝物流园、太平溪物流园、白洋云池物流园、红花套物流园、枝城物流园、三峡机场临空物流园、宜昌东站物流园、小溪塔物流园、东山商贸物流园及点军物流园等综合物流园区。
  【参考文献】
  [1]马旭明.宜昌市政府工作报告[EB/OL].http://district.ce.cn/newarea/roll/201602/24/t20160224_9060389.shtml.
  [2]张胜军.我国农民工培训政策的回顾与前瞻[J].职教论坛,2012(19):22—23.
  [3]中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见[EB/OL].http://www.farmer.com.cn/uzt/ywj/gea/201601/t20160128_1176661.htm.
  [4]曾全胜.高职院校“双师型”教师专业技能协同培养体系研究[J].中国职业技术教育,2016(7):78.
浏览次数:  更新时间:2017-02-24 09:45:44
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