新农村建设人才培养研究述评

张新民 杨文涛

摘要:自从中央提出社会主义新农村建设以来,许多专家学者对新农村建设人才培养问题开展了认真广泛的研究,研究热情持续不减,研究内容涉及到大学生村官等农村基础管理者、农业科技人才、农村实用人才等人才类型,涉及到高校如何为新农村建设人才培养服务,以及新农村建设人才培养的有关政策、机制、模式、途径、方法等问题,并推介了部分人才培养案例和具有地方特色的人才培养模式。但研究工作存在的问题也还不少,进一步的研究需要提升理论高度,拓展研究领域,扩充研究队伍等。

关键词:新农村建设; 人才培养; 大学生村官;农业科技人才

中图分类号:G64921文献标识码:A文章编号:1671-1610(2014)06-0059-08

2005年中央十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的伟大历史任务,尔后每年的中央一号文件都从不同角度和侧面对新农村建设的具体内容进行部署。人在任何时候都是第一要素,新农村建设最重要的内容是提高农民素质,培养新型农民。

为此,有关政府部门和农业类高等学校,都加大了对新农村建设的人才培养力度,许多关注农村发展的专家学者对新农村建设的人才培养也开展了较为广泛的研究,各类课题和研究文章不断地见之于各种媒体。笔者对新农村建设人才培养研究进行了跟踪分析,现将此类研究综述如下。

一、高等学校服务新农村建设人才培养

新农村建设给高等学校发展带来了机遇,有较多的研究者,特别是高校的研究者,对高校如何为新农村建设服务等问题进行了认真研究,主要研究内容可分为四个方面。

(一)农业类等本科高等院校服务新农村建设研究

可以说绝大多数普通本科高等学校对新农村建设的人才培养都不同程度地给予了关注,但关注度较高的主要是农业类本科院校和地方性本科院校,研究内容主要集中在以下几点。

第一,农业类等本科高校在新农村建设中的职责研究。农业类或地方性本科院校在新农村建设中应如何抓住历史机遇,承担起应有的历史责任是被重点关注的内容之一。一般认为,农业类或“地方性本科院校,应充分发挥智力优势以及与本区域农村的地缘优势和情感优势”[1],在新农村建设中起到排头兵的作用, 在推进新农村建设的同时使高校自身得到较好发展。农业类或地方性本科院校在新农村建设中的职责:一是培养和输送合格人才,当前尤其需要培养农业技术、医疗卫生和教育等方面的人才,培训新型农民;二是提供科技支持,特别是农业类高校应提供种植、养殖、农产品加工和储运等方面的技术服务[2]213;三是向各级政府提供新农村建设的决策参考;四是传承先进文化,推进乡村社会文明;五是参与新农村建设实践,如“参与村镇规划,促进生态环境改善”等[3]28-29。

第二,针对新农村建设的高校教学改革研究。在新农村建设背景下,不少农业类高校在人才培养方面还存在诸多问题和不足,必须深化教育教学改革,以培养适应新农村建设需要的应用型人才。有些农业类高等学校前些年将某些“农字牌”学科和专业“摘农帽,去农牌”,农业类的学科与专业设置与新农村建设脱节,学科优势和专业特色被削弱,教学内容陈旧[4];有的则向重点研究型大学看齐,把主要精力用于学科研究型人才的培养。应用型人才是新农村建设一种重要的人才培养类型,高等农业类院校选择培养应用型人才,是符合新农村建设的客观要求,顺应高等教育的多元发展趋势的[5]。建议:改革农业类高校人才培养模式,打破以学科研究人才培养为主的格局,把培养更多应用型人才作为农业院校的发展重点;将学科和专业建设与新农村建设有机结合,巩固“农字”、“涉农”类专业;改革教学内容和课程体系,将学科发展新成果和生产实践中的新技术及时引入课堂;加强学生以动手能力为主的专业实践能力培养,以职业道德为主的综合素质培养[6]。

第三,直接服务新农村建设的实践模式研究。为新农村建设提供直接服务是农业类高校的职能之一,也是学校自身价值实现的有效途经。近些年,不少高等学校利用自身优势,结合学校特点为新农村建设提供了人才培训、科技指导等多方面的服务,创新了不少实践模式,取得了一定的实践成效,部分研究者对这些实践模式进行了总结和推介。如在人才培训方面有沈阳农业大学实施的“蓝领农民”等多种新农村人才培养模式;在农业科技推广方面有南京农业大学的入户式科技推广模式;在校地共建方面有浙江大学与湖州市合作共建新农村示范区的“浙大湖州模式”[7];还有绵阳师院以基地为载体服务当地新农村建设的模式等[8]。

第四,国家支持高校服务新农村建设的政策研究。长期以来,由于国家对农业类高校的重视不够,加之有些农业类院校自觉服务三农的意识不强[2]215,使其服务新农村建设的功能较难发挥。建议政府调整思路,完善有关法规和机制,出台相关政策,加大对农业类高校的扶植力度,“国家应通过立法和加大投入予以扶植,把农业类高校纳入国家高等教育重点发展战略规划,并建立激励和监督评估机制”[3]33-34, 引导高校为新农村建设服务。农业类高校也应建立服务新农村的内部管理机制,不断提高为农服务水平[9]。

(二)涉农高职院校服务新农村建设研究

高职院校以服务农村和地方经济发展为己任,是新农村建设人才培养的主力军,因此不少研究者对高职院校如何服务新农村建设非常关注。

张新民杨文涛:新农村建设人才培养研究述评

第一,高职院校在新农村建设中的作用研究。在农村或涉农企业就业的高校毕业生,以涉农高职院校培养的专科层次学生居多,如何认识涉农高职学院在新农村建设中的重要性,充分发挥其作用,研究认为:培养一线高素质技能型人才是高职院校的根本任务,特别是涉农高职院校,既承担了新农村建设急需的高素质技能型人才的培养和新型农民的培训任务,同时也直接提供农业技术开发和咨询等方面的服务[10],因此在新农村建设中有着其他教育不可替代的作用。[11]涉农高职院校也应适应新农村建设需要,不断提高办学质量和水平,努力培养“下得去、留得住、用得上”的高素质技能型人才[12]。

第二,新农村建设背景下的高职人才培养研究。高职院校要能更好地承担新农村建设的职责,关键是要深化教育教学改革,努力提高人才培养质量,很多研究者对此问题都很重视,研究的文献也比较多。目前不少涉农类高职院校的办学定位和人才培养目标与新农村建设要求有一定程度的脱节,涉农高校毕业生真正能下到农村的还是不多[13] 。涉农高职院校要更好地服务于新农村建设,办学定位必须准确,为农服务面向必须明确。在此基础上应根据农村和涉农产业的职业岗位群特点,科学设置专业,不断调整专业结构,努力培育特色专业群,围绕农业产业职业岗位群的要求确定培养目标,制定培养方案[14]。要以素质教育为基础,以专业职业能力培养为主线,兼顾学生当前就业与未来职业生涯发展需要,改革教学内容和课程体系;要加强“双师”教师队伍建设,努力提高教学水平;要把专业实践能力培养贯穿于教学的全过程,大力开展创新和创业教育等[15]。

不少研究者还就高职教育服务新农村建设的途径[16],政策支持等诸多问题进行了较为广泛的研究[17]。

二、农村实用人才、农业科技人才和大学生村官的培养

长期以来活跃在农村社会,被称为人才的主要是农村实用人才、农业科技人才和农村基层管理者三类,众多的新农村建设人才培养研究文献,大抵也遵循这样的分类原则。

(一)农村实用人才培养研究

在农业部门的文件中 “农村实用人才是指具有一定知识和技能,为农村经济、科技、教育、文化和卫生等各项社会事业发展提供服务、做出贡献,起到示范或带头作用的农村劳动者”[18]。这个表述的范围边界比较模糊,实际中带来了很多不便。根据《国家中长期人才发展规划》[19],到2015年全国农村实用人才总量要达到1300万人,到2020年要达到1800万人。近些年,各地方政府和有关学校都在通过各种途径培养农村实用人才,这也引起了研究者们对农村实用人才的兴趣。

农村实用人才现状与新农村要求存在较大差距,主要问题是:人才总量不足,结构不尽合理;文化程度不高,综合素质偏低;地域分布不均,边远山区薄弱;年龄相对老化,性别比例失衡;单户分散经营,组织化程度低;思想观念保守,作用发挥不够。绝大多数研究者对农村人才存在的问题一般都持上述这种观点[20]。

农村实用人才培养存在问题的原因:一是经济社会环境问题:不少地方自然条件艰苦、资源缺乏制约了农村实用人才的成长;在工业化、城镇化的发展过程中,具有较高文化水平的优质人力资源大量流向城市;长期实行城乡分割的管理体制,农村发展相对落后,人才成长环境较差。二是政府管理问题:政府对农村实用人才的概念模糊,管理粗放;培养力度不够,针对性不强;地方政府资金投入不足,使用效率较低;缺少考核制度和激励政策等。三是社会重视问题:社会对农村实用人才不太了解,对其在新农村建设中的重要性认识不足,支持不够[21]。

为改善农村实用人才结构,提高水平,充分发挥其作用,研究者们从不同角度提出了建议和意见:政府层面要加强农村实用人才队伍的政策体系、组织体系和投入机制建设,特别是农业、人事,劳动和教育等部门要发挥整合作用,改变管理无序现象;要建立或完善农村实用人才的认定制度,表彰奖励和选拔提升等激励制度;要摸清现代农业的发展方向,以此来确定农村实用人才建设规划和培养路径;要采用多途径和多形式相结合的培训模式,有针对性的加强培训[22]。有学者提出为培养农村本土“留得住,用得上”的实用人才,应从小就培养农村青少年对自然大地的亲近,对乡村文化历史的理解与尊重,使农村青少年深知自己生命之根来自乡村[23]。

(二)农业科技人才培养研究

我国农业科技由各农业推广机构为主组织实施,由政府农业部门负责管理。“农业科技人才是指受过专门教育和职业培训,掌握农业某一专业知识和技能,专门从事农业科研、教育、推广服务等专业性工作的人员”[24]6,这些基层科技人员是新农村建设的科技主力军。加强对农业科技人才培养也是新农村建设的重要任务之一。2011年国家颁布了《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》,要求到2015年农业科技人才增加到68万左右[23]6。各级政府和有关培训单位加大了培养力度,取得了一定进展。

但目前农业科技人才队伍还存在总体上数量不足,素质偏低,年龄断层,类型结构和区域分布不合理,特别是具有创新能力的人才稀缺,能力稍强者大多流向城市等问题。这样使得在科技推广过程中,存在科技供给和农民需求错位,信息反馈不灵,推广效果较低等诸多问题[25]92-93。

产生上述问题的原因主要有:农业科技管理体制比较落后,动力激励机制不够,现有的评估机制既不完善又不能良性运转,且政府投入等保障机制不到位等。[26]对此,建议国家,首先改革农业科技管理机制,引入市场竞争机制;其次制定和完善农业科技人才相关的法规和政策;再次建立和健全农业科技人才教育培训和评价考核体系;第四构建农村科技人才交流平台;第五政府加大投入等[27]。

起源于福建南平的农村科技特派员制度,为农业科技发展提供了一种新模式。该制度以科技为核心,以农民和科技特派员为主体,以科技促进农业和农村发展为目标,通过政府推动与市场拉动、利益共享与风险共担机制,建立起来的新型农业科技服务体系。

随着新农村建设的发展,实践中这种制度也出现了很多问题。一是制度层面,科技特派员作为一种制度创新需要特定的制度培育环境,但当前该制度的发展受到了服务对象多样化、服务空间网络化、服务方式丰富化、利益关系复杂化等一系列挑战;二是社会认识层面,不少单位对特派员制度不了解,对其工作的支持力度不够。三是管理层面,组织结构较松散,经费投入不足,服务平台不太完善。四是科技特派员自身存在的问题,单一的知识和技能结构较难适应新农村发展要求[25]97-99。

对此,有研究成果认为,首先完善农业科技特派员政策制度体系,建立长效机制;其次 整合社会力量,构筑发展平台,为农业科技特派员创业提供全方位、多层次的专业化服务;再次加大舆论宣传,提高社会对科技特派员工作的认识、关心和支持;第四提高科技特派员队伍整体素质,以发挥整体优势,弥补科技特派员个体服务能力的不足。[28]72

(三)大学生村官培养研究

新农村建设需要一个高素质的农村基层干部队伍,特别是村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者,其素质高低关系到新农村建设成败和农村社会稳定。因此,较多的研究者对大学生村官等农村基层管理者的培养问题倾注了研究热情。

大学生村官制度从1995年开始

浏览次数:  更新时间:2015-08-31 11:25:16
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