中国开始实施“史上最严”新环保法

2015年1月1日起,中国开始实施最新修订的《环境保护法》。新环保法提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器,如新增“按日计罚”的制度,罚款数额上不封顶;规定了行政拘留的处罚措施;设立了环保公益诉讼制度,堪称史上最严环保法。

文/贾峰

2015年1月1日起,中国开始实施被誉为“史上最严”的新《环境保护法》。4个配套办法——《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》也一起实施。新环保法提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器,其目的就是为了保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。

立法宗旨和指导思想之变

已经实施25年的原《环保法》,与经济社会发展特征和生态文明的新理念明显不相适宜,存在主题责任不清、操作性不强、环境执法不力等问题。与此同时,以GDP增长论英雄的粗放发展模式,导致了大气、水、土壤污染突出,威胁公众健康。环境问题成为中国最大的民生问题,影响社会安定和社会经济的可持续发展。如何从制度和立法层面缓解公众的环境不安全感和增进对政府的信任,平衡公众诉求与经济发展关系,探索新常态背景下的社会发展路径,已成为中国发展的重要命题。

党的十八大提出“美丽中国、永续发展”的理念,在党的十八届三中全会通过的《决定》中,生态文明建设成为重要的改革议题之一,并提出“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。

保护是为了发展,发展是为了更好的保护。党的十八大报告将生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局,提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。习近平同志在浙江省安吉县余村考察时首次提出:“我们过去讲既要绿水青山,也要金山银山,其实绿水青山就是金山银山。”其中的深刻思想体现了生态文明建设的战略高度,反映了可持续发展的重要意义,为新法的修订提供了坚实的基础。

1989年的《环保法》体现的是经济优先,促进经济发展。新《环保法》提出了生态文明,围绕生态文明进行制度建设[本文来自于www.JyQKw.cOm],采取硬措施,实施考核机制、环境信用制度等,法律责任严格,执法理念创新突破。

新环保法明确了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责”的原则,进一步强化政府的环境质量责任,加入了环境信息公开、公众参与、环境公益诉讼、按日计罚等内容。

各方责任明晰 促环境监管

近年来,各地因为政府及其环保职能部门忽视环境保护而引发的环境公共事件层出不穷,看似责任在企业,根源则是地方政府环境责任的缺失。针对“地方保护主义”、“政府不作为”等问题,新环保法强化政府责任,规定环[本文来自于wwW.jyqkw.com]境保护目标责任制和考核评价制度,完善人大监督,强化环境监察,扭转地方政府不作为局面。

2014年5月出台《环保部约谈暂行办法》,对于连续发生突发环境事件,或者突发环境事件造成严重后果的地区,有关环境保护主管部门可以约谈下级地方人民政府主要领导。约谈就是为了更好地督促政府切实承担起新环保法规定的环保责任。

企业是排污的主体,也是治污的第一责任人,遵守环保法律法规是企业生存的底线,自觉承担社会环境责任是企业应尽的义务。新法规定“企业应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,减少污染物的产生。”同时,企业也要加大宣传力度,特别是对周边居民,企业应履行社会责任,主动向周边居民介绍企业环保治理的情况,欢迎周边居民的监督。

加大处罚扭转“守法成本高,违法成本低”的怪相

对于社会长期诟病的“违法成本低、守法成本高和环保执法难”的问题,新法打出重拳,规定将企事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入诚信档案,并及时向社会公布违法者名单。同时增设了按日计罚、治安拘留等措施,赋予环保部门查封扣押权,明确了环境监察机构的法律地位。新环保法强化法律责任、加大处罚力度,扭转“守法成本高,违法成本低”的怪相。

新《环保法》实施前,面对不痛不痒的处罚手段,一些财大气粗的企业宁愿交罚款也不上排污装置。新法实施后,按日计罚制度大大提升违法成本,并且不单单是罚款了事,情节严重的将移送公安部门,相关责任人将被行政拘留,甚至被追究刑事责任,这对企业产生了强大的震慑作用。

新环保法不仅是用来执行的,更重要的是被遵守的,企业要避免“触雷”,掌握和学习新环保法,提升企业守法意识非常必要。一些大企业专门请专家上门讲课,甚至有企业主动聘请熟悉环保法的法律顾问。

信息公开推动环境良治

新环保法规定“ 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”,随着社会对环境保护的高度关注以及信息传播方式的快速变革,公众对环境信息的需求进一步提升,因此,政府和企业信息公开的范围也需进一步拓宽。政府、企业如果环境信息公开不及时,就容易造成公众与政府、企业之间的信息“壁垒”,公众利益诉求得不到表达,也就容易造成各种纠纷和群体性事件。新法大力促进环境信息公开,加强公众与政府、企业之间沟通,使各方在良性互动中达成共识,缓和或化解利益矛盾,促进和谐社会建设。新法让公众能够及时、完整地获得与自己切身利益密切相关的环境信息,使舆论成为环保执法者的“坚强后盾”。

诉权扩大鼓励公众参与

诉讼不顺畅,实际上是对企业污染现象的变相纵容。新法规定“符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理”。新法赋予了公民环境监督的权利,提高了群众和环保组织的积极性,完善了环境公益诉讼的相关法律依据和第三方参与机制,利用公众的力量盯准每一个污染源,迫使企业遵守环境法规,改善环境质量。新法中诉权的扩大,反映出我国已逐步走向环境法治的轨道,用法律手段处理环境问题日渐成为常态。

2015年新环保法实施以来,首例环境公益诉讼案件是环保民间组织“自然之友”和“福建绿家园”针对福建南平市损坏林地的采矿主提起,2015年10月,当地法院宣判原告胜诉,被告不仅被罚款,判决还要求其恢复生态。

新法元年初显依法治国之效

环境保护部部长陈吉宁在2015年两会记者会上说,“一个好的法律不能成为‘纸老虎’,要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’,关键在于执行和落实。”新法实施1年来,环保部针对部分出现严重污染现象的地区共约谈地方政府15个,较2014年的7个市级政府增加一倍。一些被约谈的政府迅速开展行动,治理力度很大,效果显著。截至2015年11月底,全国实施按日连续处罚案件611件,罚款数额达4.85亿元,实施查封、扣押案件3697件,实施限产、停产案件2511件。同时,环保与司法部门通力合作,移送行政拘留案件1732起,移送涉嫌环境污染犯罪案件1478件。

新环保法能否在生态文明建设中发挥作用,还要取决于政府严格执法的意志和能力,取决于社会对法律尊严的尊重,取决于企事业单位履行环境和社会责任的自觉。其所带来环境治理模式的转变,已从环保部门“单打独斗式”的一元治理转向政府、企业和公众的多元治理。只有政府严格执法、环保组织积极参与、亿万公众勇于监督、社会各界全面合作,新环保法才能真正落到实处,才能真正推动中国环境问题的解决。

作者单位:环境保护部宣传教育中心

浏览次数:  更新时间:2017-02-14 21:40:15
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